20世纪90年代以来，在面临经济全球化、人口老龄化以及信息技术革命等诸多挑战的同时，北欧各国保持较低的失业率、较高的劳动参与率和劳动力市场的活力，主要是因为采取了积极的失业保险政策，虽然我国与北欧福利国家在诸多领域存在较大差异，但促进就业，维持社会稳定的目标殊途同归，其失业保险政策对我国具有一定的借鉴意义。

失业保险制度的发展

北欧是世界上福利保障最为完善的地区，其失业保险制度经过多年的改革，从无到有并且逐步发展，基本建立了一套完整的失业保险体系。

北欧福利国家关于失业保险的立法历史悠久。20世纪初，挪威社会保险制度就失业问题做出了说明；丹麦国会通过《丹麦失业待业者保险法》，开始发放失业救济金，由工会自愿建立失业保险体系；芬兰建立失业保险制度，由国家给予补助；瑞典实行失业保险基金。北欧各国的失业保险立法相继完成，北欧福利国家失业保险制度的基本构架初步确立。

二战结束后是北欧国家就业的黄金时代，也是北欧各国失业保险制度的完善阶段，北欧各国失业率保持在3%以下。

瑞典的失业保险基金主要由国家资助，工会组织成立失业保险基金会并向失业人员提供失业福利。1948年，瑞典政府建立劳动力市场管理局，主要向求职者提供就业信息并且通过开展培训等方式提升劳动者的专业技能。

由于经济危机，加之新兴技术的发展，导致北欧劳动力市场和就业结构面临转变，北欧各国失业率上升，结构性失业现象严重。这加快了北欧福利国家失业保险制度改革的步伐。北欧各国都建立了政府专门机构，丹麦设立劳动部；挪威成立地方政府与劳动部，下设劳动市场管理局。这些部门的主要向失业者给予失业救济、提供工作安排、进行职业技能培训等。

这些措施有效的控制了失业率上升的趋势，同时，由于明确分工，政府部门工作更加高效，推诿、敷衍的官僚作风得到有效解决。

随着苏联解体、科技革命和经济全球化的冲击，北欧国家与苏联进行的贸易往来受到重挫，经济呈现难以为继的局面，突出地表现为失业率上升、社会保障财政赤字规模变大、通货膨胀严重。国内外开始对北欧福利国家社会保障制度进行批判，北欧各国进一步加大失业保险改革力度。

北欧福利国家在不同程度上提高了失业保险金的领取资格，降低失业保险金给付水平，创新失业保险金管理，实行积极劳动力市场政策，强调积极就业，而不是简单的对失业者发放现金救济。

瑞典政府提高了失业者领取失业保险金的资格，将工作时间最低要求改为失业前最少工作1年。除此之外，失业者还得与就业服务部门积极合作，在登记失业后的三个月内为自己制定好再就业行动计划。失业人员因为身体因素无法从事劳动工作超过5年，将不再享受失业津贴。

丹麦丹麦实施一系列权利与义务并重的劳动市场政策，促进失业者积极就业而非只给予现金救济。规定失业者必须在享有失业福利的规定时间内，在政府安排的岗位上开始工作或者接受职业技能培训，不然没有资格领取失业保险金。

芬兰规定在给付期限之后，如果失业者还处于失业状态，就必须在职业介绍所安排的的工作岗位上进行工作，或参加相关的职业技能培训，否则将没有资格领取失业保险金。此外，建立了失业缓冲基金，为失业者提供物质上的保障，有利于促进失业者再就业。

瑞典政府通过基础建设和能源等行业让更多劳动者进入劳动市场，增加了就业，同时政府大力推动第三产业的发展，支持劳动者自行创业，为自营劳动者开拓就业机会，这些措施开拓了就业渠道，有利于瑞典增加就业。

失业保险制度运行效果

由于受到新技术革命、经济全球化的冲击，北欧福利国家经济普遍出现了衰退，各国政府采取了一系列积极应对措施，不同程度上对失业保险制度进行改革，努力提高就业率。总体来看，20世纪90年代后期，北欧各国就业率相应增长，失业保险制度改革取得较好效果，失业率维持在较稳定的状态。

就业率从长远来看，受到政府对高等教育的投入以及促进妇女和弱势群体就业政策等因素的影响。失业保险制度改革之前，北欧国家发放给失业者的失业津贴过高，很多失业者会选择领取失业津贴而不是积极寻找工作。面对这一现象，失业保险制度改革中普遍提高领取失业保险金的资格，降低了失业待遇，提高了劳动者的劳动积极性。

北欧国家尤其重视对人的培养，失业人员在失业期间，政府通过综合评估失业者的能力并为其提供职业技能培训，为实现失业者再就业做准备，通过加大对人力资本的投资实现充分就业。

此外，北欧各国采取积极劳动力市场政策，丹麦将失业保险制度改革与“人员激活”政策相结合，激励失业者在失业期间积极寻找工作。同时，注重提高女性劳动参与率，通过将家庭劳动转移到社区，让女性有更多的时间投入到劳动力市场中。

瑞典当局通过职业培训提高劳动者技能、严格规范失业保险制度、实行工资补贴政策等措施提高了就业率。通过一系列改革，北欧国家失业保险支出水平呈下降的趋势，就业率开始上升并保持在较高水平。

北欧福利国家的劳动参与率一直保持在一个较高水平，劳动者工作的积极性很高，由于劳动力市场流动性高，劳动资源得到了合理的配置。其中，北欧福利国家女性劳动参与率虽有波动，但也长期处于稳定较高的水平。

北欧福利国家保持较高的女性劳动参与率主要是因为北欧福利国家的失业保险制度发挥了促进就业的功能，促使女性劳动者参与到劳动力市场中。同时，完善的社会福利制度缓解了妇女繁重的家务劳动，北欧女性可以把原本照顾家庭的时间放在工作中，为北欧女性提供了较多的工作机会和工作时间。

严重的失业问题，会给经济和社会发展带来一定的负面影响。失业保险制度的建立有利于保障失业者的基本生活水平和维护社会经济的稳定。建立完善的失业保险制度有助于推动全国统一的劳动力市场的形成，合理配置劳动力资源，促进劳动力市场的自由流动，从而推动经济的发展。

经济发展与失业保险之间相互制约、相互协调。失业保险水平要保持需求和供给上的适度，以同时保证失业保险给付水平与经济发展水平相适应。当失业保险与经济发展出现失调时，会产生一系列负面影响，引发社会矛盾，不利于经济发展。

失业保险制度面临的挑战

虽然北欧福利国家失业保险制度取得了积极的效果，但在经济全球化、人口老龄化、新技术革命冲击下，北欧福利国家失业保险制度仍面临着许多挑战。

失业保险制度改革虽然削减了失业保险金的支出，但是相对于其他国家，北欧福利国家失业保险福利依然较高，政府财政负担沉重。而政府财政收入主要靠税收收入支撑，高税收不仅打击了劳动者的工作积极性，也不利于经济的发展，导致经济低效运行。

北欧福利国家积极劳动力市场政策发挥了促进就业的功能，但就业措施的开展需要高额的经费投入。北欧国家用于劳动市场上的支出主要包括就业咨询、职业技能培训以及公共部门管理费用，庞大的劳动力市场费用和高昂的支出引起政府财政负担加重。

北欧福利国家适度降低了失业保险替代率，但是与欧洲其他国家相比，北欧失业保险替代率依然保持着高水平。失业持续时间越长失业者越愿意呆在家中，而不愿意去搜寻工作。

失业者在失业三个月以内再就业的成功率最大，但是由于过高的失业保险给付水平和较长的失业保险给付期限，大部分失业者在失业期间领取失业福利，而不是寻找工作。

此外，在领取失业救济金期满之前，部分失业人员期望可以搜寻与以前相比薪酬更高的岗位，不愿意接受相比薪酬较低的岗位。较高的失业津贴使人们形成了一种对失业保险制度和政府的依赖，不利于促进失业人员再就业。

同时，失业人员闲赋在家，不利于劳动力资源的合理配置，并且由于技术水平的进步，长时间失业人员的职业技能跟不上时代的进步，出现该群体再就业更加困难的局面，劳动力市场存在大量空缺岗位，但却没有劳动者。

北欧福利国家积极劳动力市场政策重供给轻需求，基本以供给导向为重点，强调对失业者的职业技能培训以促进再就业，很少有激活企业的措施。当市场出现萧条时，企业为了降低生产成本，雇主会做出裁员的行为，大量劳动者面临失业的风险。

强调激活失业者的措施导致劳动力供给增加，为了保障这部分劳动力的基本生活水平，并促使其尽快重返劳动力市场，也会相应增加积极劳动力市场政策的支出，在经济下滑时失业保险支出增加造成政府财政负担沉重。因此，积极劳动力市场政策供给和需求的不平衡带来了很多问题。

积极劳动力市场政策要求失业者必须接受政府提供的工作安排，否则将失去领取失业福利的资格，这无法让劳动者自由选择工作。由于企业雇佣失业人员会获得政府会给予的奖励性津贴，为了获得这部分奖励，一些企业会解雇当前的在岗员工。这一行为会将正规员工挤出劳动力市场，正规就业人员将面临失业的风险。

经济全球化下，世界各国经济的竞争愈演愈烈，北欧各国通过改善工艺技术来提高产品在国际上的竞争力，改变了北欧各国的劳动力市场结构和就业性质，劳动密集型的生产逐渐被技术密集型代替，使人们比以往更需要失业保护。

此外，企业主为了降低生产成本，追求利润的最大化，把一些劳动密集型的产业转向部分发展中国家，这给北欧国家的就业带来了更大的压力。

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